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中共中央国务院关于深化教育革新,全面推进素质教育的决定
2019-03-24 16:54     (浏览次数)

当今世界,科学技术突飞猛进,知识经济已见眉目,国力竞争日趋猛烈。教育在综合国力的形成中处于基础职位,国力的强弱越来越取决于劳动者的素质,取决于种种人才的质量和数量,这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了越发迫切的要求。我国正处在建设社会主义县场经济体制和实现现代化建设战略目标的要害时期。新中国建设50年来特别是革新开放以来,教育事业的革新与生长取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势,由于主观和客观等方面的原因,我们的教育看法、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学要领相对滞后,影响了青少年的全面生长,不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大再起的大局出发,以邓小平理论为指导,全面贯彻落实党的十五大精神,深化教育革新,全面推进素质教育,构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系,为实施科教兴国战略奠基坚实的人才和知识基础。

一、全面推进素质教育,培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人

1.实施素质教育,就是全面贯彻党的教育目标,以提高国民素质为基础宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面生长的社会主义事业建设者和接班人。

全面推进素质教育,要面向现代化、面向世界、面向未来,使受教育者坚持学习科学文化与增强思想修养的统一,坚持学习书本知识与投身社会实践的统一,坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一,坚持树立远大理想与进行艰辛奋斗的统一。

全面推进素质教育,要坚持面向全体学生,为学生的全面生长缔造相应的条件,依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利,尊重学生身心生长特点和教育纪律,使学生生动生动、积极主动地获得生长。

2.实施素质教育应当贯串于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级种种教育,应当贯串于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在差异阶段和差异方面应当有差异的内容和重点,相互配合,全面推进。在差异地域还应体现地域特点,尤其是少数民族地域的特点。

实施素质教育,必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育运动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育,更要重视德育,还要增强体育、美育、劳动技术教育和社会实践,使诸方面教育相互渗透、协调生长,促进学生的全面生长和康健生长。

3.各级种种学校必须越发重视德育事情,以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,凭据德育总体目标和学生生长纪律,确定差异学龄阶段的德育内容和要求,在培养学生的思想品德和行为规范方面,要形成一定的目标递进条理。要增强辩证唯物主义和历史唯物主义教育,使学生树立科学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、团体主义和社会主义教育,中华民族优秀文化传统和革命传统教育,理想、伦理道德以及文明习惯养成教育,中国近现代史、基本国情、海内外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传统同积极学习世界上一切优秀文明结果结合起来。高等学校要进一步增强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”事情。职业学校要增强职业道德教育。

进一步革新德育事情的方式要领,寓德育于各学科教学之中,增强学校德育与学生生活和社会实践的联系,考究实枷丕果,克服形式主义倾向。针对新形势下青少年生长的特点,增强学生的心理康健教育,培养学生坚韧不拔的意志、艰辛奋斗的精神,增强青少年适应社会生活的能力。增强民族团结教育,规范国防教育,提高学生的国家宁静意识,继续搞好军训事情并使之制度化。增强校园的精神文明建设,严禁一切封建迷信和其他有害于学生身心康健的运动及物品传入校园。增强共青团、少先队和学生会事情,在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产物和德育运动基地,形成学校、家庭和社会配合加入德育事情的新花样。

4.智育事情要转变教育看法,革新人才培养模式,积极实行启发式和讨论式教学,引发学生独立思考和创新的意识,切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识发生和生长的历程,培养学生的科学精神和创新思维习惯,重视培养学生收集处置惩罚信息的能力、获取新知识的能力、分析息争决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会运动的能力。高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神,普遍提高峻学生的人文素养和科学素质。职业教育和成人教育要使学生在掌握必须的文化知识的同时,具有熟练的职业技术和适应职业变化的能力。减轻中小学生课业肩负已成为推行素质教育中刻不容缓的问题,要切实认真加以解决。各级政府都要建设健全减轻学生课业肩负的监视检查机制。要重视婴幼儿的身体发育和智力开发,普及婴幼儿早期教育的科学知识和要领。

5.康健体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提,是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立康健第一的指导思想,切实增强体育事情,使学生掌握基本的运动技术,养成坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育运动时间,禁绝挤占体育运动时间和场所。举办多种多样的群体性体育运动,培养学生的竞争意识、相助精神和坚强毅力。地方各级人民政府要统筹计划,为学校开展体育运动提供须要条件。培养学生的良好卫生习惯,了解科学营养知识。凭据农村的实际条件和需要,有针对性地增强农村学校的体育和卫生事情。

6.美育不仅能陶冶情操、提高素养,而且有助于开发智力,对于促进学生全面生长具有不行替代的作用。要尽快改变学校美育事情单薄的状况,将美育融入学校教育全历程。中小学要增强音乐、美术课堂教学,高等学校应要求学生选修一定学时的包罗艺术在内的人文学科课程。开展富厚多采的课外文化艺术运动,增强学生的美感体验,培养学生欣赏美和缔造美的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育事情缔造条件,继续完善文化经济政策,种种文化场所(博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等)要向学生免费或优惠开放,勉励文化艺术团体到学校演出雅致康健的节目。农村中小学也要充实利用当地文化资源,因地制宜地开展美育运动。

7.教育与生产劳动相结合是培养全面生长人才的重要途径。各级种种学校要从实际出发,增强和革新对学生的生产劳动和实践教育,使其接触自然、了解社会,培养热爱劳动的习惯和艰辛奋斗的精神。建设青少年加入社区服务和社区建设的制度。中小学要勉励学生积极加入形式多样的课外实践运动,培养动手能力;职业学校要实行产教结合,勉励学生在实践中掌握职业技术;高等学校要增强社会实践,组织学生加入科学研究、技术开发和推广运动以及社会服务运动。利用假期组织志愿者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校开展生产劳动、科技运动和其他社会实践运动提供须要的条件,同时要增强学生校外劳动和社会实践基地的建设。

二、深化教育革新,为实施素质教育缔造条件

8.基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称“两基”),是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将“两基”作为教育事情的“重中之重”,确保2000年“两基”目标的实现和达标后的牢固与提高。各地要从实际出发,革新单薄学校,提高义务教育阶段的整体办学水平。2000年后要继续实施“国家贫困地域义务教育工程”,加大对贫困地域和少数民族地域的扶持力度,继续增强发达地域对少数民族贫困地域的教育对口支援事情,切实解决农村初中辍学率偏高的问题,同时鼎力大举提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。

9.调整现有教育体系结构,扩大高中阶段教育和高等教育的规模,拓宽人才生长的门路,减缓升学压力。通过多种形式积极生长高等教育,到2010年,我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。要在确保“两基”的前提下,积极生长包罗普通教育和职业教育在内的高中阶段教育,为初中结业生提供多种形式的学习时机。在城县和经济发达地域要有步骤地普及高中阶段教育。

高等职业教育是高等教育的重要组成部门。要鼎力大举生长高等职业教育,培养一大批具有须要的理论知识和较强实践能力,生产、建设、治理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部门高等专科学校要通过革新、改组和改制,逐法式整为职业技术学院(或职业学院)。支持本科高等学校举办或与企业相助举办职业技术学院(或职业学院)。省、自治区、直辖县人民政府在对当地教育资源的统筹下,可以举办综合性、社区性的职业技术学院(或职业学院)。

10.构建与社会主义县场经济体制和教育内在纪律相适应、差异类型教育相相互同相互衔接的教育体制,为学校结业生提供继续学习深造的时机。职业技术学院(或职业学院)可接纳多种方式招收普通高中结业生和中等职业学校结业生。职业技术学院(或职业学院)结业生经过一定选拔法式可以进入本科高等学校继续学习。

高等学校和中等职业学校要缔造条件实行弹性的学习制度,放宽招生和入学的年龄限制,韵仨分阶段完成学业。鼎力大举生长现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度,形成社会化、开放式的教育网络,为适应多条理、多形式的教育需求开辟更为辽阔的途径,逐渐完善终身学习体系。

11.进一步简政放权,加大省级人民政府生长和治理当地域教育的权力以及统筹力度,促进教育与当地经济社会生长紧密结合。今后3年,继续凭据“共建、调整、相助、合并”的方式,基本完成高等教育治理体制和结构结构的调整,形成中央和省级人民政府两级治理、以省级人民政府治理为主的新体制,合理配置教育资源,提高教育质量和办学效益。经国务院授权,把生长高等职业教育和大部门高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府,省级人民政府依法治理职业技术学院(或职业学院)和高等专科学校。高等职业教育(包罗高等专科学校)的招生计划改由省级人民政府制定,其招生考试事宜由省级人民政府自行确定。

继续完善基础教育主要由地方卖力、分级治理的体制。凭据各地实际,加大县级人民政府对教育经费、教师治理和校长任免等方面的统筹权。地方各级人民政府要增强对职业教育和成人教育的统筹。学历教育由教育行政部门卖力治理。在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和结业生就业指导等方面,进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用。

凭据《中华人民共和国高等教育法》的划定,切实落实和扩大高等学校的办学自主权,增强学校适应当地经济社会生长的活力。增强对高等学校的监视和办学质量检查,逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监视机制以及评价体系,完善高等学校自我约束、自我治理机制。进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权,高等学校可以到外地相助办学。深化学校内部治理体制革新,进一步精简机构,减员增效。革新分配和奖励制度,实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤革新力度,逐步剥离学校后勤系统,推动后勤事情社会化,勉励社会力量为学校提供后勤服务,生长教育工业。

12.进一步解放思想、转变看法,积极勉励和支持社会力量以多种形式办学,满足人民群众日益增长的教育需求,形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校配合生长的花样。凡切合国家有关执法规则的办学形式,均可斗胆试验。在生长民办教育方面迈出更大的法式。勉励社会力量以种种方式举办高中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部门批准,可以举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下,可韵仨设立少数民办小学和初中,在这个规模内提供择校时机,但不搞“一校两制”。积极生长以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策(如土地优惠使用、免征配套费等),支持社会力量办学。

各级人民政府要增强对民办教育的治理、引导和监视,国家要加速民办教育的立法,促进民办教育的康健生长。各级种种民办学校都要依法办学,不停提高办学水平。

13.加速革新招生考试和评价制度,改变“一次考试定终身”的状况。革新高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施,凭据有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则,积极推进高考制度革新。进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。高考科目设置和内容的革新应进一步突出对能力和综合素质的考查。勉励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度革新试验,扩大学校的招生自主权和考生的选择时机。逐步建设具有多种选择的、越发科学和公正的高等学校招生选拔制度。

在普及九年义务教育的地域,实行小学结业生免试就近升学的措施。勉励各地中小学自行组织结业考试,接纳多种形式革新高中阶段学校的招生措施,革新高中会考制度。建设切合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标,不得以升学率作为评价学校事情的尺度。勉励社会各界、家长和学生以适当方式加入对学校事情的评价。

14.调整和革新课程体系、结构、内容,建设新的基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程太过强调学科体系、脱离时代和社会生长以及学生实际的状况。抓紧建设更新教学内容的机制,增强课程的综合性和实践性,重视实验课教学,培养学生实际操作能力。要增强农村特别是贫困地域义务教育的课程、教材与当地经济社会生长的适应性。促进教材的多样化,进一步完善国家对基础教育教材的评审制度。积极推进教学革新,提高课堂教学的质量,国家和地方要奖励并推广切合素质教育要求的优秀教学结果。

职业教育要增强专业的适用性,开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新要领的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育要加速课程革新和教学革新,继续调整专业结构和设置,使学生尽早地加入科技研究开发和创新运动,勉励跨学科选修课程,培养基础扎实、知识面宽、具有创新能力的高素质专门人才。

15.鼎力大举提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化水平。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络,增强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设,充实利用现有资源和种种音像手段,继续搞许多几何样化的电化教育和盘算机辅助教学。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及盘算机操作和信息技术教育,使教育科研网络进入全部高等学校和主干中等职业学校,逐步进入中小学。接纳有效措施,鼎力大举开发优秀的教育教学软件。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的时机,为农村和边远地域提供适合当地需要的教育。

16.努力改变教育与经济、科技相脱节的状况,促进教育和经济、科技的密切结合。高等教育实施素质教育,要增强产学研结合,鼎力大举推进高等学校和工业界以及科研院所的相助,勉励有条件的高等学校建设科技企业,企业在高等学校建设研究机构,高等学校在企业建设实习基地。接纳多种形式,使高等学校科研机构进入企业,提高高等学校科技结果的转化率,加速实用科技结果向企业的转移,增强企业的技术创新能力,培育新的经济增长点。要建设若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科,在高等学校建设一批既出人才、又出结果的基础研究和应用研究基地,为国家创新体系建设和现代化建设作出孝敬。继续推进城县教育综合革新。职业教育和成人教育要通过多种方式,为加速提高劳动者素质,为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。

进一步推进农科教结合,全面推进农村教育综合革新,促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调生长,使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会生长服务上来。要把文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起来,与农民脱贫致富结合起来。要接纳灵活多样的教育培训形式,抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业治理人才和医疗卫生人才。

三、优化结构,建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍

17.建设高质量的教师队伍,是全面推进素质教育的基本保证。教师要热爱党,热爱社会主义祖国,忠诚于人民的教育事业;要树立正确的教育观、质量观和人才观,增强实施素质教育的自觉性;要不停提高思想政治素质和业务素质,教书育人,为人师表,敬业爱生;要有宽广厚实的业务知识和终身学习的自觉性,掌握须要的现代教育技术手段;要遵循教育纪律,积极加入教学科研,在事情中勇于探索创新;要与学生平等相处,尊重学生人格,因材施教,掩护学生的正当权益。

18.把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。增强和革新师范教育,鼎力大举提高师资培养质量。调整师范学校的条理和结构,勉励综合性高等学校和非师范类高等学校加入培养、培训中小学教师的事情,探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。2010年前后,具备条件的地域力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历划分提升到专科和本科条理,经济发达地域高中阶段教育的专任教师和校长中获硕士学位者应到达一定比例。提高高等学校教师中具有博士学位教师的比例。

开展以培训全体教师为目标、主干教师为重点的继续教育,使中小学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及师范学校在校生都要接受盘算机基础知识和技术培训。注意吸收企业优秀工程技术和治理人员到职业学校任教,加速建设兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍。地方各级人民政府要多渠道筹资设立主干教师专项资金,在大中小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家,造就一支切适时代要求、能发挥示范作用的主干教师队伍。

19.建设优化教师队伍的有效机制,提高教师队伍的整体素质。全面实施教师资格制度,开展面向社会认定教师资格事情,拓宽教师来源渠道,引入竞争机制,完善教师职务聘任制,提高教育质量和办学效益。中小学凭据学校体例聘用教师,可面向社会果真招聘,经县以上教育行政部门审批;高等学校依法自主聘任教师,吸引优秀人才从教。继续体贴和改善教师的事情条件和生活待遇。

增强体例治理,精简富余人员,富余人员原则上在教育系统内部进行培训和部署。各地要认真做好各级种种学校转岗教师的治理服务事情,进一步建设和完善人才流动的社会化服务体系,搞好人才供求信息的收集和宣布事情,开展转岗前职业培训,协和谐促进教师的合理流动。地方各级人民政府的人事、劳动和社会保障、财政部门要提供须要的政策指导和经费支持。

20.合理配置教师资源。各地要制定政策,勉励大中城县主干教师到基础单薄学校任教或兼职,中小城县(镇)学校教师以种种方式到农村缺编学校任教,增强农村与单薄学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在单薄学校或农村学校任教经历,才可聘为高级教师职务。接纳优惠政策,吸引和勉励教师到经济不发达地域、边远地域和少数民族地域任教。经济发达地域和城县也要接纳多种形式,资助少数民族地域和农村提高教师队伍水平。

21.努力造就能够领导宽大教师和教育事情者积极实施素质教育的学校领导以及治理干队伍伍。学校校长在推进素质教育中具有特殊作用,要率先转变教育看法,把领导教职工缔造性地实施素质教育作为重要职责。要继续牢固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度,试行校长职级制,逐步完善校长选拔和任用制度,勉励优秀校长到单薄学校任职。对于富余的学校治理人员要转岗分流。

四、增强领导,全党、全社会配合努力开创素质教育的新局面

22.全面推进素质教育,必须切实增强党和政府的领导。邓小平同志指出:“我们要千方百计,在此外方面忍耐一些,甚至于牺牲一点速度,把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先生长的战略职位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责,各级领导干部要转变看法,充实认识素质教育的重要性和紧迫性,把思想统一到中央的决定上来,认真贯彻落实。建设自上而下的素质教育评估检查体系,逐级考核省、县、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育事情的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作,为实施素质教育缔造良好的政策情况,注意研究新情况和新问题,勉励斗胆实践,尊重群众的首创精神。重视和增强教育科学研究,提高政府决策和治理的科学性。

23.全面推进素质教育,基础上要靠法治、靠制度保障。各级人民政府和各部门要切实做到依法行政,保证教育目标的全面贯彻执行。各级党政领导和宽大教育事情者要深入进行教育执法规则的学习、宣传运动,提高执法意识,严格履行掩护少年儿童和学生身心康健生长的执法职责,坚决制止侵犯学生正当权益的行为,抵制故障学生康健生长的种种社会不良影响。各地要依法保障教师的正当权益,不得拖欠教师人为。要整治校园内部和周边情况,维护学校正常秩序。

继续完善国家教育立法,加大教育执法力度,增强教育法制机构和队伍建设,完善教育行政执法监视机制。制定有关素质教育的制度和规则,逐步实现素质教育制度化、法制化。

进一步健全教育督导机构,完善教育督导制度,在继续进行“两基” 督导检查的同时,把保障实施素质教育作为教育督导事情的重要任务。

24.努力接纳有效措施,切实加大教育投入,逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级人民政府必须凭据《中华人民共和国教育法》的划定,确保教育经费有较大增长。中央决定,自1998年起至2002年的5年中,提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年提高1个百分点。各省、自治区、直辖县人民政府也要凭据当地实际,增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法增强城乡教育费附加的征收和治理,农村教育费附加实行乡征、县管、乡用,确保完全用于教育。

进一步完善教育经费拨款措施,充实发挥教育拨款在宏观调控中的作用,不停提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和肩负普通高等教育的大部门经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段,要适当增加学费在培养成本中的比例,逐步建设切合社会主义县场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和整天职担机制。增强教育经费的治理,严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度,完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政策,继续勉励社会、小我私家和企业投资办学和捐(集)资助学,不停完善多渠道筹措教育经费的体制。

25.社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用,革新用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业(技术)尺度,明确对种种劳动者的岗位要求,积极推行劳动预备制度,坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度,继续革新大中专结业生就业制度,使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门配合协调,在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才看法,形成使用人才重素质、重实际能力的良好民风。

26.全面推进素质教育,是我国教育事业的一场深刻厘革,是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要进一步增强学校党的事情,充实发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要通过新闻媒体的正确舆论导向,深入发动社会各界体贴、支持和投身素质教育。学校、家庭和社会要相互相同、积极配合,配合开创素质教育事情的新局面。

要继续认真落实国务院批转的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》。全面推进素质教育,是党中央和国务院为加速实施科教兴国战略作出的又一重大决策,各级党委和人民政府要结合当地实际情况,缔造性地把素质教育落到实处,在以江泽民同志为焦点的党中央的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,为实现社会主义现代化建设雄伟目标和中华民族伟大再起作出更大的孝敬。

 

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